2015年，国家统计局在全国范围内推行固定资产投资统计改革，实行双轨制，拟在2016年取消老制度全面实行新制度。但从运行一年来看，两种制度差别加大，改革难以推进，故国家统计局决定，2016年仍采用双轨制，对外公布和使用的固定资产投资数据仍采用老制度采集，新制度支出法采集的非金融资产投资数据仅供上级统计部门国民经济核算参考使用，不对外公布和使用。

一、当前固定资产投资统计改革进展

1、2015年投资统计改革情况介绍

2015年固定资产投资统计工作实行原渠道统计和新制度统计全面双轨运行。新制度全面实施新的统计方法，将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位；将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法，将亿元以上项目纳入统计联网直报平台进行试报，这将使报送方式由原来统计机构上报改为由项目法人单位通过国家统计局联网直报门户报送，投资统计数据直接取自企业财务报表相应会计科目，投资项目与行业、财务报表高度融合。

2、2016年固定资产投资统计制度介绍

2016年固定资产投资统计制度在2015年改革的基础上又发生了新的变化。2016年将继续实行双轨制，对外公布和使用的固定资产投资额指标将仍然采用以项目单位为主体上报的形象进度数据，上报口径及计算方法同2015年老制度完全一样，唯一变化的就是将5000万以上项目纳入一套表管理，由项目法人单位通过一套表联网直报程序进行独立上报，500万以上5000万以下的项目继续由老渠道进行上报。另外，新制度支出法的非金融资产投资情况实行半年报，采集的数据仅供上级国民经济核算参考使用，不对外公布和使用。

二、当前固定资产投资统计面临的压力

1、固定资产投资基数无法核减

2015年改革的初衷是通过新制度试点得出一套与以往制度完全不同的数据，得出一套客观反映投资运行实际的数据，并将其作为2016年全面推行新制度的对比基期数据。但由于2016年仍然采用老制度的口径和计算方法，在口径和方法不变的情况下无法核减上年基数，2015年我市固定资产投资总额将达到280亿元，在宣城市县市区中排在首位，基数庞大，2016年在没有大项目的支撑下保持适度增长压力巨大。

2、投资项目入库难度加大

根据2016年投资报表制度规定，5000万元以上项目由国家统计局审批入库，纳入一套表管理。并且国家对固定资产投资项目入库审批越来越严格，新项目备案资料要更加详实，所需提供的证明材料就多达十几项。使得工作难度更大，而各部门和项目单位却未引起重视，尤其是项目单位，不能及时上报新开工项目所需资料，使得项目实际施工而无法及时申报入库，进而影响固定资产投资统计进度。

3、源头基础工作较薄弱

基础工作是投资统计的生命线。我市一直以抓投资统计基础建设为契机，狠抓数据质量，但在源头数据质量控制等方面还很难尽善尽美。首先，统计对象难以掌握，由于基层投资项目流动性大，管理部门多，信息分散，项目搜集整理难度比较大。其次，统计人员的业务素质不过硬，基础工作缺位现象时有发生，“源头”数据质量控制还很薄弱。特别是一些新开工建设项目，大多是由新成立的企业完成。新企业刚开始运转时，机构人员配备不健全，尽管项目的进度在正常推进，但投资数据很难取得，企业投资统计人员更是无法落实。

4、统计报表填报质量差

一是由于统计人员对指标认识不清、概念不明、区别不分，造成了数据混乱。例如，投资统计是以工程形象进度为标准，在永久性工程破土动工以后开始统计，而一些企业在项目永久性工程尚未开始施工，仅在进行施工前的前期准备工作（如征地拆迁、土地平整、建围墙等活动）时，就开始上报。二是投资是按形象进度统计，由于没有原始记录、统计台帐不齐全，难以实施规范化管理，只能按照工程概算和形象进度进行粗略的预计和估算，搜集数据和对数据的核实难度较大，填报统计指标的随意性大，估计数字准确性无从保障。

三、做好2016年投资统计的几点建议

1、加大项目摸排，做好项目入库工作

认真做好新开工项目入库材料的申报和备案工作,进一步夯实投资统计基础。加大项目资料收集力度，确保所有入库项目都能按照国家新开工项目入库管理制度的要求，收集相关的项目审批核准文件、施工合同、设计文件、可研报告、项目建议书、施工许可证、征地购地合同、设备购置凭证等资料，实行新纳入统计项目审批备案。确保项目来源有凭有据，从源头上保证数据质量。

2、密切部门联动，畅通项目信息渠道

实践证明，单靠统计部门一家，固定资产投资统计工作难度很大，但如果各部门协调起来情况就会大大改观。一是要理顺政府统计与部门统计之间的关系，合理配置资源，整合和利用好部门、行业和社会组织的各项统计信息资源，建立政府内部不同部门之间的协作机制，明确相关部门在投资统计各环节中的工作职责，制定相关管理规定，细化任务分解，密切部门联动，以促进固定资产投资统计工作有章可循，高效规范。二是加强投资信息的沟通与反馈，建立各部门间项目管理的信息共享机制，定期进行新开工和竣工项目的核实与反馈。

3、加强业务培训，提高统计人员素质

培训工作不能局限于完成日常统计报表工作的要求，应增加统计业务知识培训的深度和广度，提高专业人员的统计理论素养。既要开展投资程序培训，也要狠抓职业道德培训；要继续深化统计人员持证上岗制度，确保基层单位统计队伍的稳定性。力争通过培训，促使投资统计人员真正从思想认识上增强履行统计职责，提高数据质量的责任感和使命感，确保固定资产投资统计数据的客观真实性。