—2017年1月19日在方塘乡第四届人民代表大会第一次会议上

刘 勇

各位代表：

现在，我代表方塘乡第三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡人民，坚持以科学发展观统揽全局，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构为切入点，主动适应经济发展新常态，顺利完成各项目标任务，经济社会取得长足发展。

这五年，是综合实力显著提升的五年。五年来，全乡国内生产总值由1.44亿元增加到2.1亿元，年均增长8%；农民人均纯收入由8998元到增加到13200元，年均增长8%；2016年，6个村集体收入均达到5万元以上；旅游人次由不到万人突破到15万，2016年旅游综合收入超过3000万元；方塘乡社会知名度不断提升，荣获“中华诗词之乡”、“安徽省特色景观旅游名镇”称号。

这五年，是产业结构持续优化的五年。我们始终坚持以调整农业结构为抓手，积极推进传统农业向现代农业发展。产业结构不断优化，出台了产业扶持政策，巩固扩大潘茶、上坦香榧基地，着力打造香榧之乡。推进绿色农业发展，加快青檀、蓝莓、有机稻、有机茶园、铁皮石斛基地建设，规范香菇产业发展。申创“有机食品认证”7个、“绿色食品认证”2个、“家庭农场”47家，“专业合作社”5个。世京果园荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范点及“安徽省著名商标”。加快了林种结构调整，完成森林增长和林虫病化学防治工作。加强对规模畜禽养殖业的指导。

这五年，是乡村面貌不断改观的五年。我们始终将环境保护与治理作为工作的重中之重。结合“三线四边”环境治理行动，对集镇街道两侧店面进行集中整治，对集镇背街小巷墙体进行立面改造。建成了日处理150吨的污水处理设施，完成了集镇柏油路浇筑工程。2014年和2015年分别实施了方塘村和板桥村省级美好乡村中心村工程。2016年完成了双村、上坦、葛村的市、县、乡三级美好乡村建设。建成了方塘村和板桥村村级公益性生态公墓。五年来，累积修建村村通30公里，实施移民项目20个。投入资金500余万元，新建了6个村民服务中心。持续开展农村环境卫生整治工作。扎实开展精神文明创建和“十星清洁户”创建工作，开展了身边好人、道德模范等评选活动，乡风文明持续提升。

这五年，是乡村旅游破冰发展的五年。我们紧抓“旅游突破年”和“旅游提速年”活动的契机，推动乡村旅游发展。完成了由中鼎公司捐资兴建的潘分路改扩建项目和白云禅寺下院提升工程。板战大桥建成通车，打通了与泾县水墨汀溪的“最后一公里”。建设了庙山旅游移动码头、方塘及板桥生态停车场、旅游公厕，修复了上坦古驿道。开展了“安徽川藏线”沿途整治提升，制作了景点导览图、交通导览图。举办了多次大型笔会创作活动和“旅游兴乡”文艺晚会，制作了方塘旅游宣传片，开展了“探秘原始森林、走进千年古寺”、“游安徽川藏线”系列活动。建设旅游文化墙800余米，修建双村入口宣传墙。积极申报全省优秀旅游乡镇、星级农家乐、市级乡村旅游和休闲农业示范户。板桥村被评为省级特色景观旅游名村，上坦村被评为省级传统古村落。连续多年荣获宁国市旅游发展先进单位。主办了第一届农家乐培训班，板桥村新增农家乐二十余家，方塘村、潘茶村农家乐发展也呈现欣欣向荣的态势。

这五年，是社会事业全面进步的五年。我们始终把提升人民生活幸福指数作为工作的出发点和落脚点，高度重视教育、文化、卫生等民生事业。认真落实农村低保、五保政策，注重残疾人救助工作。投入400万元修建乡敬老院，并完成了消防工程建设。严格落实惠农政策，兑现各类惠农补贴近6000万元。扎实做好“一事一议”和移民后扶项目。实施了6座水库除险加固工程，完成了方塘小农水及八小水利项目。在全乡6个村村部和主要路口安装视频监控，在交通隐患处设置广角镜、警示桩等，增设了3000米道路防护栏。改造农村危房580户，建成农村安全饮水工程9处。强化安全生产监督和管理，加强对境内19处地质灾害点的监测及灾情处置工作，未发生一起安全事故。大力推进“平安方塘”建设，全乡社会和谐稳定。乡综合文化站免费开放、“农家书屋”有序运转，送电影、戏曲下乡活动缤彩纷呈。投入400余万元完善方塘学校基础设施建设。积极落实计生各项政策，不断提高服务水平和群众满意度。积极开展美化环境志愿服务、“六五”普法、清明节扫墓等活动，组织参加市第二届、第三届全民运动会。国防教育得到加强，民兵组织建设和征兵工作取得了新进展。注重发挥宣传、统战、工会、共青团、妇联、关工委等部门作用，科技、统计、档案、老龄人、残疾人等事业取得了新成绩。

各位代表！五年来我们取得了一些成绩，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表方塘乡人民政府，向全乡人民和所有关心支持方塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去，虽取得了一些成绩，但我们也清醒的认识到，我乡的发展还面临很多的困难和问题。主要是：乡村财力薄弱；产业结构不优，转型升级的步伐有待加快；基础设施滞后，旅游配套亟待增强；政府服务不够高效，少数干部责任意识、担当意识不强等等。针对这些问题，我们将采取措施切实加以解决。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

根据乡第四届党代会第一次会议作出的战略部署和我乡经济发展的客观要求，今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以 “生态立乡、旅游兴乡、产业富民”战略为统领，以“发展生态经济、建设旅游强乡”为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以“山水灵地、烟雨方塘”品牌为依托，打造全域旅游休闲目的地、宜居宜游最佳休憩地。

未来五年经济社会发展的主要目标是：产业结构继续优化，现代农业稳步推进，乡村旅游提质提效，社会治安和谐稳定，人民生活幸福安康。实现方塘乡跨越式发展、全面建成小康社会。围绕这些目标，我们将着力做好以下工作：

（一）推进产业转型升级，提升综合实力。坚持“绿水青山”就是“金山银山”，倡导绿色发展，加快转变经济增长方式，优化产业结构。努力实现经济发展新突破，国内生产总值、财政收入、固定资产投资等指标增长率达到宁国市乡镇平均水平，城乡居民人均可支配收入力争到2021年突破2.4万元。改变传统种植方式，提升产业增加值和附加值。发展壮大香榧、有机稻、溪水鱼、蓝莓、有机茶、铁皮石斛等基地建设，推进现代农业快速发展。依托“互联网+”的模式，推进农产品建链补链，发展精加工和深加工。大力推进绿色农业示范区建设，扶持提升家庭农场标准化建设，积极规范农民合作社发展。培育生态农业产业化示范主体5个以上。

（二）加大基础设施投入，筑牢发展基础。牢固树立项目带动建设、建设促进发展的理念，积极向上争取项目和资金，切实加强基础设施建设，不断夯实发展基础。实施集镇外环道路建设，建设集镇自来水厂、综合农贸市场、超市和停车场。继续大力实施农村畅通工程，力争三年内完成已达标路基硬化建设。加速推进方塘对外交通路网建设，贯通方胡路、建设方云路和庙山码头，拓宽板桥至桃岭、白云禅寺至溪口道路。稳步推进板桥生态景区、高峰山景区、世京果园、上坦古村落的布点及基础设施建设。挖掘方塘的人文资源和自然资源，统筹抓好美好乡村、移民和“一事一议”等项目建设。

（三）打造旅游精品线路，发展全域旅游。开展滥埋乱葬、乱种乱养、农民建房、三线四边及青龙湾环境五项整治，打响“山水灵地、烟雨方塘”和“安徽川藏线”的品牌，推进方塘乡全域旅游发展。强化旅游策划与宣传，深挖本土特色文化，引进一批优势项目落户。力争到2021年，接待游客突破20万人次，旅游综合收入达到1亿元。结合宁国市村庄布点规划和方塘乡总体规划要求，编制方塘乡全域旅游发展规划，充分考虑旅游七要素，科学构建方塘发展的大框架。成立乡村旅游发展公司，引入市场机制，项目化推进安徽川藏线最美方塘段建设，创建3A级景区。连点串线打造精品旅游线路，带动全乡旅游发展。大力发展“旅游+”，培育旅游新业态，打造乡村旅游升级版，新增四星级农家乐4家，三星级农家乐20家。

（四）着力改善民生，提高人民幸福指数。大力实施民生工程，完善农村水、电、路、医、学等基础设施建设，夯实经济发展基础，促进各项社会事业的均衡进步。努力解决群众关注关心的热点、难点问题，为民办实事、办好事。加强社会治安综合治理，推进社会治理模式创新，强化校园周边环境整治及校车、食品药品安全监管，打造平安方塘。高度关注移民、“五老”人员等特殊群体，切实关心残疾人、低保五保、留守儿童、空巢老人等弱势群体，构筑完善动态的民生保障体系，落实各项惠民政策，构建和谐方塘。

三、2017年工作目标和重点任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是方塘乡第四届人民政府的开局之年，我们将认真落实乡党代会确定的各项目标任务，以项目建设为抓手，以民生改善为目标，以五项整治为基础，扎实开展“全域旅游提速提效年”活动，为“发展生态经济、建设旅游强乡”的目标奠定坚实的基础。

结合我乡实际，2017年全乡经济社会发展的预期目标为：生产总值增长8.5%；财政收入（财政预算收入和预算外收入）增长6%；固定资产投资增长11.5%；城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平。围绕上述目标，我们将着力抓好以下四个方面工作：

（一）以转型升级为动力，推动三农经济发展。

一是转变农业发展方式。鼓励传统农业种植向现代农业观光转变，流转土地1000亩。规范发展专业合作社，建设示范性家庭农场20 家，申报“有机食品认证”、“绿色食品认证”和“安徽省著名商标”5个。加大农业科技投入，加快农业机械化水平，举办3期以上培训班，大力发展生态农业、安全农业。启动新概念溪水鱼和有机稻生态观光园项目，鼓励农户以土地等资源入股，促进农业增效、农民增收。以生态环境保护与建设为重点，实施千万亩森林增长工程，完成1600亩造林计划，培育特色经济林，构建比较完备的林业生态体系。

二是提升美丽乡村建设。继续推进农村环境卫生综合整治工作，加快推进保洁和清运模式市场化步伐。继续对已建美好乡村点实施长效管护机制，巩固美丽乡村建设成果。实施集镇建成区整治工程，提升集镇敬老院至卫生院段形象。加大凤板线沿线的整治同时建立长效机制，建设停车场、农贸市场等，完善集镇配套功能，加大改水改厕力度。实施潘茶村美好乡村及凤板路沿线部分自然村整治工程。分步实施农村污水分散式处理，建立禁养区养殖户退出机制。大力发展林下经济，强化秸秆禁烧，加强桔杆、香菇棒等农业废弃物综合利用，促进生态修复。

三是完善农村基础设施。建设2000亩高标准基本农田项目及水毁应急项目。完成6公里的农村道路畅通工程及村道加宽项目。加大林区作业道路建设，推进农村安全饮水工程改造提升。加强农村建房管理，引导农民集中安置、建新拆旧，同时加大农村危房改造力度。加强地质灾害治理，实施八小水利工程，推进农网改造升级。

（二）以项目建设为抓手，完善乡村功能配套。

一是全力保障已落户项目。强化项目实施，推动已落户项目的施工进度。加快世京果园外环路、摄影观景平台、集镇河堤、施村大桥、知青茶园、樱花大道等项目建设；完成凤板线拓宽改造工程，贯通方胡路，建设方云路和庙山码头；实施高峰山地质遗迹保护和潘分路地灾治理项目；完成柯家河水库、方塘水库、孚坑水库除险加固工程。

二是精心谋划包装项目。加大对上争取力度，广泛收集信息，以最大的干劲谋划包装项目。紧盯潘茶村山洪沟治理项目落户；以板桥野兰香为主导产业，结合特色山水、红色文化，编制板桥特色小镇项目；围绕“安徽川藏线”“最美廊道”建设规划做好项目包装，在补功能上做文章；加大板桥加油站项目申报及集镇车站项目编报；利用小农水示范县建设的优势，加大水土保持项目争取力度。

三是加大招商引资力度。创新招商方式，营造全员招商氛围，重点加强旅游产业招商。在前期掌握招商信息的基础上，紧盯中鼎集团拟在潘茶村建设的高端度假疗养项目、葛村自驾游营地项目、板桥山中闲人度假山庄、大河口水上乐园综合开发项目、双村守望农庄和兰亭度假等项目。

四是强化项目保障。建立专人负责、及时调度、确保进度，完善分级、分阶段调度的工作制度，实行重点项目“一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制。坚持定期通报，明确阶段重点，每月对各项目谋划、进展和推进情况进行通报，切实加快项目进度。

（三）以“五项整治”为基础，牢固夯实旅游发展。

一是围绕整治抓环境。深入推进墓葬改革，加快上坦、葛村、双村、潘茶村公益性生态公墓的建设，落实骨灰跟踪管理制度，严禁在旅游景点及重要道路两侧新增墓穴。大力实施畜禽养殖场退出搬迁工作，探索鼓励农户拆除“安徽川藏线”道路两侧的闲置香菇大棚。强化农民建房审批，鼓励宅基地有偿退出。对公路沿线可视范围内影响美观的进行集中清理，结合安徽川藏线廊道建设规划进行绿化提升。利用农网改造升级契机，优先改造重点道路及景点影响美观的杆线。争取环保项目对沿线旱厕进行改造。配合青龙湾管委会加强水面及周边环境综合整治。加大“安徽川藏线”环境保护的宣传力度和整治力度，成立专门的队伍定期不定期开展综合执法，将“安徽川藏线”打造为一条干净、整洁的精品线路。

二是围绕生态造精品。投入50万元编制方塘乡全域旅游规划，与市“安徽川藏线”最美廊道建设规划、宣城市全域旅游规划有机结合。充分利用丰富的自然和人文资源优势，将古朴而又原生态的自然景色和地道饮食、养生民宿充分融合，加快建设以森林养生、体验休闲养生、湿地养生、高山运动养生、农村慢生活养生为主题的乡村旅游景点。打造四条旅游精品线路，即“青龙至板桥至泾县桃岭的安徽川藏线；潘茶白云禅寺下院至板桥半山的驴友线；板桥至水墨汀溪的山水风景线；方塘至上坦古村的千年文化线”。

三是围绕宣传促创建。迎接省级优秀旅游乡镇、上坦国家级古村落的评审。结合白云禅寺下院提升改造项目，在潘茶村打造一个3A级景区。加大动植物保护宣传工作力度。保护性开发落羽杉湿地公园。支持和帮助有条件的农户创建精品农家乐、民宿示范户。完善旅游景点宣传、旅游景点标识牌建设，举办方塘乡第一届文化旅游节，加大对旅游资源的宣传推介力度。通过举办创作写生、登山、摄影、采摘体验、发放宣传册、播放宣传片等活动以及网络、微信等方式和平台，宣传旅游资源，提高群众参与度。加强与青龙湾、“水墨汀溪”的对接，唱响“山水灵地、烟雨方塘”知名度，全力推进全乡旅游品牌建设。

（四）以民生改善为目标，统筹发展社会事业。

一是提升社会保障水平。继续做好“双拥”工作，推动养老服务中心社会化代养服务。落实民政政策和民生工程，及时准确发放各类资金。完成移民后期扶持项目，精准发力做好扶贫工作。做好社会救助工作，关心帮助空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体生产生活。强化对城乡居民基本医疗保险的服务，继续推进城乡居民养老保险。

二是统筹发展社会事业。加强全面放开二孩政策的宣传，提升优质服务水平。推动方塘学校标准化体育场建设，改善办学条件，提高教学质量。继续开展综合文化站免费开放和送文化下乡活动，丰富群众精神生活。继续组织农家乐创业培训，提升农民创业能力，增加收入。全面落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。充分发挥宣传、统战、关工委、工会、共青团、妇联等部门的桥梁纽带作用，统筹做好科技、统计、档案、民族宗教等工作，认真做好国防动员、民兵预备役工作，提升优抚安置工作水平，努力促使各项工作协调发展。

三是促进社会和谐稳定。严格落实安全生产属地责任，强化森林防火、防汛抗旱、道路交通、食品药品安全、教育等领域监管，减少和预防事故的发生。强化网上信访和初信初访办理，引导依法有序信访。创新社会治安综合治理，完成户外防控体系建设，强化矛盾纠纷排查调处，建设“平安方塘”。加强和改进宣传教育工作，强化舆论引导和舆情处置，营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，新的时期对政府自身建设提出更高、更新的要求，我们将切实加强政府自身建设。

（一）建设法治政府，做到依法行政。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和社会的舆论监督，切实做好代表议案和建议的办理答复。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策。加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。开展“七五”普法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（二）建设创新政府，做到科学施政。结合“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论活动，对标学习苏浙沪，推动思想观念的更新。组织干部到到外县市乡镇学习考察，加强对新思想、新制度、新模式、新举措的学习了解，深化机制体制、政策制度上的高位衔接。鼓励大众创业、万众创新。深入基层，密切联系群众，充分听取各方意见，做到科学施政。

（三）建设服务政府，做到民主行政。坚决落实上级和乡党委的各项决策部署，强化责任意识和服务意识，杜绝“为官不为”现象。牢固树立以人为本的理念，以群众的需求为出发点，以提高服务质量为己任，切实问政于民、问计于民、问需于民，做到保障民权、尊重民意、关注民生，努力打造公开透明、高效便民的政务环境。

（四）建设廉洁政府，做到干净从政。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。加强制度建设，完善监督机制，努力从源头上遏制腐败。规范政府采购，强化对政府投资项目全过程管理。严肃查处各类违法违纪案件，对腐败行为零容忍。坚决反对铺张浪费，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。

各位代表！同志们！改革未有穷期，发展永无止境。让我们在市委、市政府和乡党委的领导下，在乡人大的监督下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力、攻坚克难、驰而不息，为实现方塘经济社会又好又快发展而努力奋斗!