各位代表：

现在，我受乡人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在乡党委的坚强领导下，乡政府团结和带领全乡各族人民，坚持以科学发展观为统领，弘扬各民族“共同团结进步、共同繁荣发展”主旋律，充分发挥资源优势和民族政策优势，围绕“集镇建设提升年、旅游建设突破年、作风建设强化年”，大力发展民族经济和社会各项事业，全乡呈现出民族团结进步、经济快速发展、社会安定和谐、人民生活水平不断提高的可喜局面，继续保持综合实力处在全省民族乡首位。全年实现地方财政收入222.6万元，固定资产投资达1.304亿元，农民人均纯收入达16020元，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）抓实项目建设，增强发展后劲。把招商引资作为经济工作的重中之重，全面完成市下达招商引资任务，成功引进苏州利浦电子有限公司并建成投产。启动畲族乡卫生院择址重建项目，鼓励引导太子塘水上乐园、畲族风情园项目发展。实施了千秋村生态清洁小流域治理工程、云梯集镇老街户户通道路和污水排放工程等建设，推进集镇提升整治，改善集镇面貌。全力配合市高指做好宁千高速洞顶爆破和农户房屋炮损影响的协调处置工作，以及境内高速施工标段小交通、小水系修复工作，宁千高速云梯段路基工程建设任务按期完成。全面完成灵绍线800KV特高压涉及云梯段的5个基站、3户拆迁户的征迁任务，并保障工程顺利施工。

（二）统筹乡村发展，建设美好乡村。全面完成沿省道两侧及千秋畲族村共65户民房民族特色改造提升工程。推进集镇规划修订，规范集镇农民建房行为，限期拆除违法建筑2处。开展非法采砂专项整治工作，关停非法采砂点7个。扎实开展隧道口森林长廊的绿化提升工作，超额完成造林任务。开展森林防火法律宣传，配备半专业防火队伍15人，添置防火设施，完善并落实护林防火预案。提前完成2013-2014年重点水利工程建设任务，在白鹿、千秋两村开展“水利上山”工程试点，建设10立方米以上蓄水池7个；对集镇人饮工程进行改造并完善管理。积极开展第三批省级水利风景区申报工作。大力推进农村清洁工程建设，落实农村环卫保洁乡村干部联村包片工作机制，建立农村环境卫生综合整治常态化运行机制。加强野生动植物保护，对乱采滥挖野生杜鹃行为进行依法查处。实施千秋关隧道和老关口的绿化提升工程，美好乡村品质进一步提升，千秋畲族村获评“中国最美休闲乡村”。

（三）突出产业特色，彰显品牌魅力。加大农业发展力度，培育早笋、山核桃基地和新型经营主体，全年新增家庭农场5家，其中宣城市级1家；新增宣城市级农业龙头企业1家，宁国市级农业龙头企业2家。加快发展休闲农业和乡村旅游业，发挥农家乐协会作用，实施农家乐“五统一”标准，新增特色农家乐17家，大力推介千秋畲族文化和乡村休闲旅游，充分激发乡村经济发展活力。千秋畲族文化礼堂和畲族民俗博物馆投入使用。千佛寺项目获得上级宗教部门批复，建设前期工作进展顺利。积极支持毛坦将军关漂流开发有限公司、太子塘度假村和千秋畲族风情园发展，千秋畲族文化园被评为第四批“全国少数民族团结进步教育基地”并成功创建“3A”景区，太子塘度假村成为我乡第二家“五星级农家乐，全年全乡共累计接待游客10万余人，实现旅游收入3000万元。千秋畲族村被国家民委评为“全国少数民族特色村寨”，持续推进特色村寨建设，积极营造民族乡村特色。云梯畲族乡被省文化厅命名为“安徽省民间文化艺术之乡”。积极做好精神文明和全国文明城市创建工作，开展社会主义核心价值观宣传，着力提高全乡干部群众的文明素质和文明创建氛围，2014年我乡和千秋畲族村分别被宣城市文明委评为宣城市第五届“文明乡镇”和“文明村”。

（四）着力民生改善，增强发展合力。困难群众帮扶工作扎实有效，城乡居民低保应保尽保。完成65户危房改造任务，畲乡敬老院和云梯公益性中心公墓投入使用。规范村级财务管理和逐步化解村级债务，完成4个村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,奖补资金34万元。落实各项惠民政策，全年累计共发放惠民直达工程资金22项，累计发放7760人次，发放资金264万元,全年办理水稻、油菜政策性农业保险3250亩。落实老民师、老村干、老农民技术员等“老字号”群体的生活补助政策。加大村村通道路建设及道路路面硬化工程，建成村村通延伸工程5.1公里，继续做好示范路管养。落实城乡居民养老保险和被征地农民养老保险参保工作，合作医疗保险参保率达98%以上。公共卫生服务稳步推进。千秋淘宝中心站建成运营。在除毛坦村以外的三个村完成农村土地经营权确权登记颁证试点工作，涉及农户1205户，确权土地2844.77亩。全面实行“村为主”计生工作机制，积极开展计生政策宣传，对1例政策外二孩进行立案处理。保护生态环境，对乱采滥挖乱捕野生动植物行为进行依法打击，对违法采砂行为进行依法查处。严格落实安全生产责任，全年无重特大事故发生。

（五）强化社会管理，维护社会稳定。深化平安云梯建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，全年化解各类矛盾纠纷38起；继续加大反邪教警示力度，深化“无邪教创建”工作。积极开展“六五”普法工作，办结法律援助案件5件。落实社区矫正及安置帮教工作，成功解矫3名矫正对象，对现有在册的矫正对象和安置帮教对象加强管理。积极开展律师进社区及“双联”工作，推动基层司法行政服务平台建设。继续做好农村治安保险工作。积极稳妥应对风情园做好债务化解和股东纠纷事宜，引导企业保持正常经营。扎实做好信访工作，开展领导开门接访和带案下访，全年未发生赴省进京上访和非访。积极开展民族团结进步创建活动，我乡被授予安徽省百名“民族团结进步之星”（集体）荣誉称号。完成省级成人文化技术学校示范乡镇争创工作。进一步规范学生上下学乘车安全管理。推进妇联民生工程建设，发挥留守儿童活动室作用，开展美丽家园项目建设和“十星清洁户”创建工作。宣传、统战、民族宗教等工作继续加强。离退休干部、共青团、工会、妇联、关心下一代等工作取得新进步。

（六）加强自身建设，推动科学发展。坚持依法行政，促进民主科学决策，积极推进政务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面加强作风建设，工作效能得到提升。建立了乡领导班子联系重大项目和重点工作等制度。加强廉政建设，严格执行中央“八项规定”和机关事业单位内部规范控制管理要求，加强财政资金使用监管，深化公务卡使用管理，严格控制“三公经费”。强化政府投资建设项目监管，对重大政府投资项目实行预算审核和决算审计。自觉接受乡人大的监督。认真办理人代会议案和人大代表建议。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡各族人民齐心协力、同心同向、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表、向全乡广大干部群众，向多年来关心支持云梯发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，与此同时，我们也清醒认识到，全乡经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：受经济下行的宏观形势影响，乡村旅游发展倍感资金压力，部分企业经营困难局面持续存在；乡域经济的主要指标总量偏小、增速缓慢；全乡产业结构调整步伐还不快，缺少牵动性强的大项目，发展后劲不足；旅游产业层次不高、功能不全、服务不优，旅游接待能力和水平有待提升；生态资源、民族特色资源、特色农业资源、省际边界地理资源等要素作用发挥不充分，推动发展的改革创新力度不够；财政收支矛盾和债务压力较大，敬老院和生态公墓运营作用发挥不够，农业农村基础薄弱，群众对民生改善的需求增多，推进改革的统筹发展任务较为繁重；干部思想观念有待进一步解放，政府管理与激励制度有待进一步完善，弘扬担当和抵制“四风”问题仍需强化和巩固。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2015年工作目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治乡的开局之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年，做好今年的工作意义重大。今年，乡政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕稳中求进、改革创新，主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“项目提质年”、“集镇提升年”、“旅游提速年”活动，着力加快“生态宜居村庄美、兴业富民生活美，文明和谐乡风美”美好乡村的建设进程，全面开创云梯科学发展新局面，为圆满完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长9%以上，财政收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增加13%左右，农民人均可支配收入增幅高于经济发展增长水平。围绕上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

（一）以项目提质提效为抓手，着力提升经济发展动力。

第一，大力推进项目对接。全面落实国家、省支持民族地区发展的政策，促进全民创业，扶持民族企业做大做强。加强与各级民委委员单位联系，狠抓民族乡村发展项目储备和对上争取工作，重点围绕农村危房改造、旅游开发、自主创业、基础设施建设和民生项目，加大项目谋划和对接帮扶力度。大力倡导尊重创业、尊重劳动、尊重企业家的风尚，主动对接杭州都市圈，做好承接产业和服务辐射基础工作，继续支持民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务等领域。第二，加速推进项目建设。坚持领导班子联系重大项目制度，继续做好宁千高速云梯段路面工程、灵绍线800KV特高压工程、卫生院新建项目、千佛寺以及各项民生工程的保障工作，加大项目推进力度和进度。认真实施民族特色村寨保护与发展试点项目，完善特色民居保护、建设和开发工作，着力抓好中心村庄和畲民聚居自然村庄的特色提升工程。第三，探索项目市场化运行。推进敬老院、公益公墓等民生工程社会化运行，实现功能作用发挥充分、管养成本下降、运行绩效提升。围绕民俗文化、乡村休闲、健身探险、健康养生等旅游项目，突出项目包装，坚持项目准入标准，完善项目评审制度，引导项目合理布局，努力破解项目实施中人才、土地、资本等要素瓶颈制约。创新招商理念，优化招商方式，优化、完善招商工作机制，力争完成年度招商引资任务，尤其是主推民族型乡村休闲旅游产业链的形成，以及天龙谷森林景区等特色项目。积极稳妥推行市场化，加大闲置资产盘活力度，充分发挥资源效应。

（二）以旅游建链增效为抓手，着力提升畲乡游的影响力。

第一，深入实施“旅游提速年”活动。加强旅游规划修编和资源整合，加大天龙谷景区推介力度，吸引更多的社会资本投入旅游业发展。鼓励发展农家乐，壮大农家乐集群，进一步规范和发挥农家乐协会作用。以民族特色和自然生态为依托，紧密结合美好乡村建设，坚持打造“一村一品，各具特色”的乡村旅游格局。重点解决好景区景点可进入性，加强旅游景区配套基础设施建设。深化畲族特色打造，丰富畲族文化元素，鼓励发展畲族文化项目，鼓励商业服务领域穿着畲族服饰，在畲族文化墙基础上推广畲语墙。第二，强化旅游项目的营销创新。加强同省内外媒体合作，宣传和推介云梯乡村旅游和畲族风情旅游，打造“锦绣畲乡、多彩云梯”的最美畲乡形象品牌，创建皖东南乡村休闲旅游集散地和旅游目的地乡镇。创新旅游开发模式，加大市场营销力度，鼓励建立与上海、南京、杭州、合肥等都市的“旅游直通车”，力争全年游客接待量12万人次，实现旅游收入5000万元。加强对内提升和对上协调，扎实做好创建省级旅游优秀乡镇工作。

（三）以生态高效为导向，提升现代农业经营水平。

按照农业现代化要求，有序推进农业规模化、标准化、生态化、高效化发展，突出山核桃、笋干两大主导产业，抓好科技培训，鼓励品牌建设，鼓励扶持发展专业合作社和家庭农场，积极拓展市场挖掘，构建现代农业经营体系。积极做好农村合作经济组织申报和管理工作，完善土地承包经营权流转机制，加快土地承包经营权向新型农业经营主体流转，探索发展土地股份合作社。推进农业产业化发展，加大科技创新力度，提高林地综合产能，推进高效经济林水利上山工程。重点加强早笋和山核桃主导特色产业复壮和肥水管理，推进山核桃林地生态修复，探索林下经济培育工程，鼓励林草、林木、林禽、林药等立体生态经营。加快农业产业化示范区建设，加强林特产品优势产业基地培育。重点抓好农产品加工项目建设，力争农产品加工产值增长20%。大力开拓农产品市场，鼓励和扶持农产品质量认证和争创品牌。

（四）突出建管结合和功能发挥，加快推进新型村镇管理和生态文明建设。

加快培育美好民族乡村建设，加速构建科学合理的村镇布局，加强集镇建设总体规划修编和产业发展规划编制工作，重点是加强规划的引导和控制作用。在提升集镇内涵上，注重建设与规划、管理结合起来，把工程与生态、人文结合起来，把特色与补功能、添亮点结合起来，更加突出以生态为核心的“最美”建设。继续坚持生态立乡不动摇，充分发挥云梯在生态文明建设方面的先发优势，着力“补功能、提品位、优环境”，大力推进打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜业宜游的乡村特色。推进美好乡村建设，坚持量力而行，因地制宜，尊重农民意愿，注重发挥农民主体作用，整合涉农资金，以“三线四边”工作为突破口，突出集镇违法建设查处，村庄整治、垃圾污水处理、环卫作业水平、河道沟塘清淤等重点，扎实有效抓好集镇容貌整治，提升集镇建设管理水平。认真做好集镇“绿化、美化、亮化、净化”工作，加强农民建房管理，注重规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违增绿，力争集镇品位有新提升。健全垃圾处理全覆盖长效机制，实现减量化、市场化、常态化。继续推进实施千万亩森林增长工程，着力完成2015年营造林生产任务，抓好森林乡镇、森林村庄、森林长廊等重点绿化工程的后续管养工作。大力防治农业面源污染，保持生物多样性。加强农村生活污水处理户接管网延伸建设。探索建立健全农村公益性生态公墓运行机制，加强农村乱埋乱葬管理，充分发挥公益性生态公墓作用。加强季节性上市农副产品废弃物笋壳、山核桃蒲处理，鼓励各村探索环境卫生综合治理新机制，确保在全市考核中较去年有明显提升。健全文明创建工作长效机制，巩固文明创建成果，力争提高文明乡镇的层级和增加文明村的数量。加强饮用水水源地的保护，加快农村饮水安全工程建设。加强水利、电力等基础设施建设，全面完成境内中小河流清淤截污、采砂整治与管理和治理。推进小型农田水利工程改造提升，探索小型水利工程管护体制机制创新。完善乡村道路路网等基础设施建设与管养。

（五）坚持问题导向，着力提升人民群众的幸福指数。

加快推进基本公共服务均等化，加强乡、村公共服务能力建设。扎实推进省市各类民生工程建设，关爱弱势群体和留守家庭，确保城乡低保应保尽保，继续做好城乡居民医疗保险和适龄人员基本养老保险工作，配套落实村干部养老保险待遇。加强农村敬老院及中心村公益性公墓规范化管理和探索市场化运行。加强对村级事务的管理和引导，推行“一村一策”，实施差别化发展，严格控制村级债务规模，逐步化解现有村级债务，鼓励支持村集体培育集体经济。强化农民负担源头防范，推进农村集体“三资”常态化、规范化管理。探索集体所有制有效实现形式，支持集体经济发展壮大。完善村干部“三位一体”保障制度，建立并落实与村干部绩效工资挂钩的村级目标考核制度，落实村干部报酬和村组织办公经费、为民服务经费正常增长机制。坚持贴近群众需求，项目资金安排向群众意见集中领域倾斜。优先发展教育事业，继续推进村级文化广场、农民文化乐园开展文化活动。加强畲族传统文化的保护与传承，重点突出对畲族语言和畲族山歌、畲族服饰、畲族饮食等保护传承，收集、充实畲族民俗博物馆新馆馆藏，继续做好“畲酒红”的省级非遗申报工作。继续深化人口计生“村为主”工作机制，加强流动人口计生工作网格化管理，完善利益导向机制，提升生殖保健服务水平。抓好新建卫生院项目推进力度。继续开展民族团结进步创建活动，探索搭建与市部门的民族发展帮扶对接机制。充分发挥工青妇等人民团体作用。

（六）创新社会治理，促进社会和谐。

全面实施重大决策、重大工程社会稳定风险评估制度，高度重视信访工作，提高社会矛盾纠纷排查化解成效。扎实做好综治基础工作，深入持久开展平安云梯创建工作，构建和完善农村平安建设体系，严格落实维稳责任制和社会稳定风险评估机制。加强治安防控和应急体系建设，切实提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力。严格落实安全生产责任，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，推进安全生产隐患排查治理体系建设。强化产品质量安全监管和食品药品安全监管，切实加强学生上下学乘车安全管理和校园周边环境整治工作。加强国防教育、民兵预备役和双拥优抚安置等工作。

（七）加强政府自身建设，切实转变政府职能。

第一，坚持依法行政，打造法治政府。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法行政工作理念，用法治思维和法治方式履行政府职责，自觉接受乡人大监督。加强政府法制工作，创新开展普法宣传教育，完善重大事项科学、民主、依法决策机制。强化机关集中学法，形成人人学法尊法守法用法的良好氛围，积极推进依法治乡进程。第二，转变工作作风，打造服务政府。坚持“为民、务实、清廉”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定和省委、宣城市委“三十条”规定，践行“三严三实”，推进作风建设常态化、长效化。倡导一线工作法，推动政府工作提速提效。弘扬担当精神，坚持责任为重、主动作为，坚持求真务实，严格精简会议文件，改进会风文风，减少往来应酬，把更多的精力用在抓工作落实上。建立政府工作例会制度和规范工作激励制度，优化工作绩效评价机制，梳理公开服务流程，提高工作规范化水平。第三，狠抓勤政廉政，打造清廉政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，健全风险预警和权力运行监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。抓好财政性资金使用和监督，强化政府投资项目、工程招投标等重点领域的规范运行。按照统一部署，稳步推进公务用车改革和乡镇基层相关领域的机构改革工作。规范办公用房日常管理。严格控制“三公”经费。加强效能监察力度，跟踪督查重点工作、重点项目和重要政策的落实情况，严厉查处各类违纪违法行为，确保政令畅通和年度目标任务完成。

各位代表!我乡正处在改革攻坚、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣，让我们在乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，主动适应新常态，力争创造新作为，为建设美丽和谐幸福的云梯而努力奋斗！