——2014年3月4日在梅林镇第十五届人民代表大会第三次会议上

彭 静

各位代表：

现在，我代表梅林镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入落实市委市政府的各项决策部署，克服诸多自然灾害带来的不利影响，以“项目建设强化年”、“集镇建设突破年”、“深化作风建设年”为抓手，立足“干”、突出“优”，抓好“实”，稳中求进、主动作为，在全面完成既定目标基础上，全镇经济社会发展呈现出稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。全年完成固定资产投资6.7亿元，实现工业增加值2.9亿元，同比增长15%和26%，新增规模企业6家，总数达25家；实现财政收入3150万元；农民人均纯收入达1.35万元，同比增长16%。

一年来，我们主要抓了以下五个方面工作：

（一）扎实推进招商引资和项目建设，增强发展后劲。组建专业招商和帮办服务队伍，多渠道广泛开展招商洽谈，全年成功引进凤栖沟旅游、亚创密封件、女儿山旅游综合服务等招商引资项目6个，协议引资6.7亿元，实际到位资金1.5亿元。投资10亿元的皖南山货大市场和凤栖沟旅游综合开发项目前期各项准备工作基本就绪。开展项目帮办服务，积极帮助企业解决好用工难、用地难、融资难等困难和问题。海天力工业园、宁武耐磨等5家新扩建项目建设进展顺利，华夏耐磨、富乐泰等新扩建项目竣工投产。双益电子4000平米标准化厂房顺利建成并投入使用。四方公司获高新技术企业称号。大冲创业园认定为省级农民工创业园。帮助富乐泰、宁创密封件等10家企业完成国有出让土地证的办理工作。依托城市总体规划修编和开发区扩区升级，对拓展区重新功能定位，编制总体规划并通过初步评审，完成安置区主干道路、区间道路、雨污管网建设和高压杆线、通信杆线迁移，一栋4000平米公寓楼正式动工建设，工业载体和发展空间进一步拓展。

（二）大力发展现代农业和旅游业，建设美好乡村。积极应对历史罕见的持续高温干旱，采取有力措施抗灾救灾和恢复生产，农业经济稳中有升。推进宜居宜业宜游美好乡村建设，着力打造对山省美好乡村中心示范村。在充分尊重民意基础上完成对山村总体规划编制并作为全省示范规划推广，以“自然、人文、旅游、产业”四要素有机结合的原则，整合各类项目资金600万元完成对山村入口村标、主干道路拓宽改造、亲水平台、村庄绿化亮化、村庄整治、便民服务中心、文化乐园、村村通延伸等十余项重点工程建设，在改善对山村容村貎，完善各项基础设施基础上，为对山下一步休闲旅游发展奠定了基础。完成花园、七都汪、阳山农民休闲广场建设，点线面结合的美好乡村初具雏形。推行农村环卫整治由强制入轨向常态化运行转变，加大镇级投入，进一步完善环卫基础设施，选优配齐88名保洁员，打造专业化保洁队伍，修订完善考评机制，以网格化管理推进保洁清运长效机制的建立和运行。在对山村开展垃圾分类减量化试点。全年投入环卫专项经费160万元，环卫保洁取得明显成效，三季度考核获市一等奖。加快推进农田水利基础设施建设。全面完成小农水项目区建设任务，完成大冲、小石门水库除险加固，维修加固大塘12座，新建拦河坝15座、桥涵1座、河堤2000米、沟渠10000余米，泵站改造1座，河道清淤4.5千米。推行农旅结合、美好乡村和旅游相结合方式发展休闲农业和乡村旅游业及农业产业化，成功推进凤栖沟旅游综合开发项目签约和对山竹文化创意产业园项目深入洽谈。重新认定省级农（林）业龙头企业3个，新增宣城市农（林）业龙头企业7个，新增省名牌产品1个，重新认定省著名商标1个，新增宣城市知名产品1个、宣城市知名商标1个，6个优质农产品生产基地通过验收。新增各类经济林2254亩，实现林地流转3500亩，农村土地流转358亩，新建香榧基地1个690亩，农业产业化水平全面提升。开展国土资源、水资源保护和管理专项行动，完成百惠牧业农业面源污染治理达标排放验收，新成立1家土地股份合作社。

（三）加快推进森林长廊和集镇建设，建设优美小镇。围绕“让森林拥路，让通道成林，让景观成廊”的要求，大力实施千万亩森林增长工程，投入资金200万元完成S104线梅林境内8.7公里森林长廊建设和梅林南入口、对山一桥、二桥等长廊节点建设及对山村森林村庄建设任务，完成造林绿化2543亩。积极开展“集镇建设突破年”活动，邀请专业规划部门在镇总体规划框架下编制梅林集镇专项规划并通过评审。依托老集镇道路改造项目和小城镇建设契机，一期投入资金200万元完成梅林集镇中心路段雨污水管网、自来水管网建设、2公里柏油路面摊铺工程。同时对道路两侧人行道、停车位、临时摊位设点进行建设和整治，完善集镇绿化亮化工程，在全面提升集镇形象基础上配套完善集镇公共服务功能。把握S104线大修契机，积极协调争取将沙埠中心路段雨污水管网建设纳入大修同步实施，同时完善道路两侧人行道、绿化、亮化等配套工程建设。新组建梅林城管中队，开展梅林、沙埠集镇专项宣传和整治，规范商户经营秩序和行为，沙埠、梅林集镇面貌焕然一新，获市文明村镇称号，生态优美镇、森林景观镇初显雏形。

（四）倾力保障和改善民生，发展社会事业。巩固民生工程示范成果，高标准完成涉及我镇26项省定和8项市定民生工程建设任务。全年累计发放各类补贴资金888万元，医疗、参合参保类及培训类项目顺利完成，工程类、一事一议项目顺利完成且成效明显。完成阳山、七都汪、对山、花园4村农村社区建设并投入使用，实现阳山村烂泥地、桥头村红岗、东冲及孤山广播电视村村通。完成12.3公里村村通延伸工程建设，改造危桥3座，实施危房改造60户。公立幼儿园、集镇道路、对山美好乡村等，建成民生工程新示范。以“保障建设发展环境、保障群众合法权益”为要求，全力做好重大交通项目宁千高速环境保障、矛盾调处和S104线大修环境保障工作，重点解决高速爆破房屋影响认定、小交通小水系破坏修复等问题，保障高速顺利施工。开展综治、司法中心规范化提升工程，深入推进“平安梅林”建设，建立完善党政干部联系信访事项制度，全力推进各类信访积案化解工作。全年共排查矛盾纠纷60起，成功调处60起，调结率100％，共受理信访件9件，成功化解9起。认真落实开门接访、带案下访、领导和部门包案等制度，全年未发生一起群体性事件和非正常上访事件，全镇全年社会政治大局稳定，获市综治、信访先进单位。扎实开展安全生产大检查和企业安全生产标准化建设，安全生产形势持续向好。党管武装、人口计生工作、食品药品安全、卫生工作深入推进，一年来全镇未发生重大动物疫情、食品安全、环境污染和安全生产事故。

（五）致力改进工作作风，提升服务水平。深入开展“深化作风建设年”活动。坚持依法行政。严格落实工程招投标等“六制”制度。认真贯彻落实中央八项规定和省市30项规定及我市相关规定，出台《关于厉行节约、反对浪费，进一步深入干部作风建设的意见》。严格干部管理，开展村级财务规范管理专题业务培训及预防职务犯罪警示教育活动。进一步修改完善干部考勤、岗位月评制度和村级目标考核。深入开展“民主考评基层站所长”活动，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、镇村两级干部值班和坐班制度，推进行政提速、管理创新、结果问效，干部作风呈现新气象，服务主动性进一步增强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，特别是面对复杂严峻的宏观经济形势、企业发展巨大压力和历史罕见的特大干旱天气情况下，全镇经济社会仍呈现较好的发展态势。这是市委市政府正确领导的结果，是在镇党委的坚强领导，社会各界的监督指导，镇村干部的齐心协力、拼搏付出和广大群众的无私奉献、鼎力支持下共同努力的结果。在此，我代表镇政府向各位代表，向所有参与、支持和关心梅林建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。经济运行下行压力较大，银根紧缩，少数企业生产经营困难或转型受阻；优势行业不突出，企业规模还不够大，总体经济实力不够强；土地、资金等要素制约进一步凸显；财政收支矛盾依然突出，村级组织造血功能较弱；加快农村产业发展和促进农民增收的任务还十分艰巨。对此，我们将高度重视，并在今年的工作中采取有效措施,认真加以解决。

二、2014年工作目标和重点任务

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、深入实施“十二五”规划十分关键的一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持稳中求进，进中求好，坚持转变发展方式、镇村统筹、改革创新、深化作风建设不动摇，深入开展“项目提速年”、“集镇提升年”、“旅游突破年”活动，努力实现工业新发展、旅游新突破、集镇新提升、民生新改善，为建设“人文、实力、希望、和谐”新梅林奠定更加坚实基础。

2014年梅林镇经济社会发展的主要预期目标为：规模以上工业增加值增长15%左右；财政收入增长10%以上；城乡居民收入增长与经济发展保持同步；人口自然增长率控制在3‰以内。重点做好六个方面的工作：

（一）坚持内培外引，转型升级，加快推进新型工业化

坚持工业强镇不动摇，深入开展“项目提速年”活动。一是加快推进项目建设。围绕辖区汽车零部件、电子元器件、耐磨铸件三大主导产业，梳理、谋划、储备一批好项目、大项目，力争更多项目进入市级项目库，优先投资实施。建立镇领导联系帮扶重点项目、重点企业制度，开展“走企业、听良策、促发展”主题调研帮扶活动。鼓励双益电子、海天力、四方、富乐泰等企业扩容增量、技改升级，做大做强。加快新扩建厂房和项目建设，力促东信、科达、润辉等项目加快发展。支持耐磨企业转型升级、合作发展。二是强力推进产业招商。适应招商形势新变化，开展帮扶企业结对招商和产业链招商。在全力扶持本土企业发展的同时，围绕“建链、补链、延链、强链”招商，紧盯产业链中的核心企业、核心人物和本土企业重要战略合作伙伴，重点引进投资规模大、经济效益好、科技含量高的“大好高”项目和现有企业上下游配套项目。加大项目宣传推介和签约项目的跟踪落实，鼓励企业与央企、省属企业开展合资合作。鼓励企业将闲置厂房招商合作，腾笼换鸟。三是谋划梅林拓展区发展。在梅林镇总体规划中期评审基础上完成拓展区规划评审。修订完善并实施”过渡期农民建房管理办法”，规范规划区域农民建房管理。加快安置区建设，建成1栋安置房并适时启动2幢安置房建设规划，完善安置区污水处理等配套基础设施建设。四是关注小微企业发展。发挥省级农民工创业园创业孵化作用。努力创造条件引进企业合作投资多层厂房建设，为小微企业发展提供创业空间和载体。

（二）坚持完善功能，提升品位，加快推进新型城镇化

围绕“尊重规划、整合项目、完善功能、提升品位”总体思路，深入开展“集镇提升年”活动，打造宜居宜业宜游新城镇。一是继续推进集镇建设。完成集镇总体规划中期评审和集镇专项规划提升。实施梅林集镇南北入口道路、景观绿化、形象标识等项目建设，提升集镇入口新形象。加快摇篮大道延伸工程、梅林安置区配套工程和农超市场建设,推进集镇规模适度扩张和集镇功能配套完善。二是提升集镇管理水平。以创建省级文明乡镇、市森林乡镇为抓手，实施绿化、美化、净化、亮化“四化”工程，巩固文明创建成果。落实“门前三包”，规范户外广告管理，加强背街小巷治理，对群众反映强烈的乱泼乱倒、乱停乱放等突出问题开展专项治理，探索文明创建长效机制。推进中心村庄规划编制。实施农村宅基地退出，规范农村宅基地审批，加强农村土地综合整治。坚持“宽严相济、疏堵结合”原则，加强S104沿线、集镇中心、拓展区规划区域农民建房动态巡查。三是实施千万亩森林增长工程。围绕“打造一条精品长廊示范带、建设一个休闲广场、设置若干绿化小品、建设宜居绿色小镇”目标，组织开展森林乡镇和森林长廊规划编制和项目实施，完成4.3公里森林长廊、若干绿化小品等建设，积极推动“集镇立体增绿”，提升集镇宜居指数。四是全力保障重点项目建设。强化地方协调和服务，确保宁千高速建设进展顺利。着重解决高速爆破影响和小交通小水系修复等突出问题。

（三）坚持因地制宜、因势利导，加快推进农业现代化

坚持推进农业现代化，建设美好乡村。一是培育新型经营主体。鼓励农业龙头企业大力实施品牌战略，争创省级著名商标和安徽名牌农产品，积极开拓新产品新市场，寻求战略合作伙伴共羸发展。加快推进詹氏农业综合开发、三冲油茶种植加工等项目建设。培养、扶持农民专业合作社，使之成为引领农民参与市场竞争的重要组织力量。大力发展家庭农场建设，培育新型农业经营主体，构建以企业为龙头、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业经营体系。力争新增宣城市级、宁国市级农业龙头企业各1家，新注册家庭农场不少于3家。培育新型农民，推进农业经营主体职业化。二是提高农业综合生产能力。认真进行灾后反思，加大对农业基础设施建设的投入。完成梅林下街河堤、合心大塘等重点水利工程建设，鼓励民营资本和农村能人大户参与以“八小”工程为重点的小型水利工程改造提升工程建设，加快农村安全饮水工程建设。三是推进美好乡村建设。巩固提升“休闲对山，沐心社区”美好乡村建设，整合项目资金启动梅林美好乡村建设工作，支持花园、阳山等村创造条件开展美好乡村建设。开展“三线四边”整治，推行环卫保洁有偿化服务和市场化运作，推进清洁工程提质提效。四是加快现代林业综合示范区建设。完成现代林业示范区规划编制，积极争取政策倾斜，结合实际因地制宜组织实施，完善林业基础设施建设，推进林业产业发展。以詹氏公司桥头田村农业综合开发项目为平台，以三冲、玉龙、三津源等公司基地建设为载体，大力发展和巩固香榧和和油茶基地。加快林业产业结构调整步伐，推广毛竹、山核桃、黄茶、白茶等特色经济林产业。开展科技服务进村入户和林业科技推广，积极吸纳民间资金投入办林业，提高林业的规模化、标准化、效益化。完成造林任务2200亩，新建林区道路10公里。

（四）坚持生态优先、项目推进，加快发展生态旅游业

把握全市旅游规划修编和资源整合，发展大旅游经济的有利契机，深入实施“旅游突破年”活动，突出发展生态旅游业。一是抓好项目谋划。打好“安徽省优秀旅游乡镇”宣传名片，全力做好旅游项目储备、包装，推进签约旅游项目落地、帮扶服务和旅游招商推介活动，重点做好梅林狩猎场、凤栖沟和对山休闲旅游等项目谋划、推介、服务工作。二是坚持项目带动。积极包装宣传推介梅林狩猎场项目，寻找战略合作伙伴打造特色狩猎区和休闲度假区。服务推进凤栖沟旅游综合开发和竹文化创意园项目落地实施。开展旅游项目帮办服务，支持兴宏标本有限公司创建旅游商品生产示范企业和东津河度假村创国家三星级酒店。积极开展旅游示范争创工作，力争新增市旅游示范村1个、休闲农业与乡村旅游示范点2个、三星级农家乐2家。三是开展宣传推介。围绕打造东部旅游集散地旅游规划，收集整理梅林风土人情、历史典故、景区故事、解说词等，编制梅林宣传画册，宣传推介。鼓励企业、个人参加“十大最美服务员”、“十佳导游”、“十佳旅游企业”等评选活动，形成旅游氛围。四是做好旅游融合。将旅游与集镇建设、休闲农业、森林乡镇、水利建设、生态环保等有机融合，整合项目破解旅游发展要素制约。

（五）坚持以人为本、改善民生，加快发展社会事业

办民生实事既要尽力而为，又要量力而行，把有限的财政资金更多地用到改善民生上。一是提升民生工程。发挥民生工程示范乡镇引领，注重民生工程绩效评估，从群众最关心的自来水、道路、农田水利建设等方面，积极探索民生工程后期管护长效机制和市场化运行维护机制，促进民生工程提质提效。完成9公里村村通延伸工程建设。二是强化社会保障。继续扩大城乡社会保障覆盖面，加强养老、医疗、治安等保险救助。加快社会保障信息化建设，推进社保“一卡通”应用。加强敬老院建设与管理。积极落实惠民殡葬制度，完成田村村生态公墓建设。三是完善公共服务。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，提高教师队伍的业务能力和师德水平。切实加强接送学车上下车安全管理，整治校园周边环境，确保师生安全。加强突发公共卫生事件应急体系建设，提升应急能力。加强村级就业和社会保障平台建设。强化“村为主”计生工作机制和利益导向机制，提高出生人口素质，优化出生人口性别比。四是创新社会管理。继续抓好村（社区）便民服务中心建设，以信息化为手段，以网格化为标准，以精细化为要求，探索网格化管理社区试点，推行集镇、农村社区精细化管理。深入开展“平安梅林”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深入推进技防建设，实现辖区主要集镇及村庄出入口技防全覆盖。完善信访工作制度和司法调解制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。强化食品安全监管，加强安全生产基础和监管体系建设，着力抓好重点领域隐患排查治理，确保全年不出现重大安全事故。完成第九届村民委员会换届工作，选优配强村级干部队伍。坚持党管武装，支持武装工作，完成8个村级民兵营的规范化建设。

（六）坚持转变职能、改进作风，加强政府自身建设

确立长期艰苦奋斗的思想，努力提高推动发展、统筹协调的能力，建设人民更加信赖、更加满意的政府。一是推进行政行为更加规范有序。把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，不断提高依法行政水平。依法扩大政务公开，做好政府信息发布。自觉地接受法律监督和工作监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，切实加强改进行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。二是坚持不懈改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大兴调查研究之风，切实改进文风会风，着力解决群众反映强烈的突出问题。优化绩效考核体系，强化督查督办，加大行政问责力度，督促各部门依法履职尽责，做到令行禁止，始终坚持务实勤政，做到知实情、讲实话、干实事、求实效。三是树立清正廉洁的良好形象。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，进一步压缩“三公”经费，控制政府性债务规模，坚持把有限的资源和财力用在推动发展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。继续开展廉政主题教育活动，大力实施专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！梦想是成功的力量，我们每个人心中都有一个美好的梦想，在中国梦的指引下，今天我们共筑“梅林梦”，让我们在市委市政府的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、扎实工作，为实现“人文、实力、和谐、希望”美好梅林而努力奋斗！