——在梅林镇第十五届人民代表大会第四次会议上

彭静

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，积极适应经济新常态、作风新要求，扎实开展“项目提速年”、“集镇提升年”和“旅游突破年”活动，全力以赴稳增长、保民生、促稳定，经济社会继续保持平稳健康发展良好态势。2014年，实现财政收入3300万元，农民人均纯收入15383元。

一年来，我们主要做好了以下六个方面工作：

（一）注重转型升级，镇域经济提质增量。扎实开展“项目提速年”活动，认真落实镇党政班子联系重点企业和重点项目制度。主动应对经济下行危机，在做好现有企业危机应对帮扶的同时，坚持一手抓转型升级，一手抓招商引资。鼓励困难企业、传统产业兼并重组、转型升级，扶持骨干企业加强合作、壮大发展。全年实现规模以上工业增加值2.6亿元，固定资产投资7.56亿元。新增规模以上工业企业3家，成功引进宁志橡塑、亚创金属制品、琅拓精密机械等项目6个，其中4个已峻工投产。双益电子、富乐泰泵业、海天力等企业快速稳健发展，润辉耐磨、东信公司等企业转型升级步伐加快。战略性新兴产业成长良好，实现战略性新兴产业产值2.7亿元。品牌战略和科技创新获得新成果，全年新增省著名商标1个，省名牌产品1个，有机食品认证企业3家，获得授权实用新型专利22项，新认定省级高新技术企业2家，总数达到3家。现代农业提质增效。板栗、毛元竹、山核桃、中药材、畜禽养殖等产业发展良好。新增省级家庭示范农场1家，重新认定宣城市级以上农（林）业龙头企业6家，新注册家庭农场6家。新增农业优质示范基地3个、林业示范基地1个。

（二）注重农旅结合，新兴旅游融合发展。把握宁宣高速建成通车交通区位优势和良好生态优势，打好“省优秀旅游乡镇”宣传名片，扎实开展“旅游突破年”活动。重点推进旅游项目编制规划、重点旅游项目帮扶和旅游招商推介。东津河度假村成功争创国家级“三星级”旅游酒店，兴宏工艺标本公司获宣城市旅游商品定点生产企业称号。凤栖沟旅游项目正式签约，并已完成初步规划设计方案。梅林狩猎场项目已完成一期30亩用地报批。推行农业项目、美好乡村与旅游发展有机融合，助推新兴旅游产业发展，实现对山美好乡村、东津河度假村、女儿山庄、醉金香农庄、海林农庄等一批农旅项目融合发展。对山村被评为宣城市乡村旅游示范村，海林农庄被评为宁国市“三星级”农家乐。旅游业发展势头良好，东津河度假村开通南京至宁国的旅游直通车，全年接待游客3万人次。同时，自驾游、自助游、驴友探险游成旅游新常态。三里坞休闲旅游、对山乡村民宿等旅游项目正在推进和跟进中。

（三）注重镇村统筹，新型城镇有序推进。完成集镇专项规划提升。组织实施了摇篮大道延伸、梅林安置区道路、自来水、雨污水管网延伸、集镇南北入口道路、景观绿化等工程建设，新设斑马线，划定停车位。切实加强镇容村貌整治。探索文明创建长效机制，落实“门前三包”，加强背街小巷治理，对群众反映强烈的乱泼乱倒、乱停乱放等突出问题开展专项治理。实施绿化、美化、净化、亮化“四化”工程。全面实施农村清洁工程，在各村开展垃圾分类减量化试点工作，人居环境明显改善。深入开展“三线四边”环境治理，大力推进“双城”创建，集中整治行动取得明显实效。拆除乱搭乱建9处，清除各类商业广告500余平米，合理规划设置高炮、墙体手绘等公益广告16处400平米。精心打造省道精品线路，完成植树造林2000亩，建成森林长廊13公里，绿化节点7处，实现“集镇立体增绿”，获“第五届宣城市文明乡镇”。规范农村宅基地审批，实施农村宅基地退出，加强农村土地综合整治。坚持“宽严相济、疏堵结合”的原则，加强S104沿线、集镇中心、拓展区规划区域农民建房动态巡查和妥善处置。

（四）注重以人为本，民生福祉持续改善。民生工程有效推进，省市45项民生工程全面完成。交通建设扎实推进。宁千高速梅林段路基基本完工，建成村村通延伸工程9公里，双兴路、东龙路水毁塌方、对山一桥桥面、二桥桥墩等道路、桥梁修复工程相继完工。农田水利设施建设与管理进一步加强。出台了《小型农村基础设施建设“以奖代补”管理办法》和《民生工程后期管护意见》，镇财政投入150万元支持农村基础设施建设。完成沙埠自来水管网延伸工程，完成“八小”水利工程20余处。改造农村危房62户。社会事业稳步发展。投资130万元建成梅林学校标准化塑胶跑道，完成校园周边雨污水管网改建，成功争创宁国市示范学校。继续加强人口与计划生育工作，全面落实“村为主”长效管理机制，实施“单独二孩”政策，计生主要效果指标运行正常。继续深化城乡居民合作医疗和养老保险，有序开展五保、低保、优抚安置等工作。新建1处村级公益性生态公墓，在梅林村公墓建设森林防火带。惠农政策进一步落实，全年发放各类惠农资金790万元。

（五）注重破解难题，社会管理创新创优。顺利完成第九届村委会换届选举，村级财务管理进一步规范。深入推进平安梅林、法治梅林建设，司法调解、综治信访维稳工作成效明显。宁千高速建设环境保障有力，率先解决高速爆破影响等突出问题。全年共排查调处矛盾纠纷44起，受理信访件10件，调结率、化解率均为100％。认真落实开门接访、带案下访、领导和部门包案等制度，全年未发生一起群体性事件和非正常上访事件，全镇社会政治大局稳定。扎实开展各类安全生产大检查和企业安全生产标准化建设，建立并完善食品药品安全监管网络，联合安监、卫生、市场监管等部门开展食品安全专项整治。加强国土资源保护，完成地质灾害治理3处。开展打击非法开采、加工专项行动，取缔非法采砂、洗砂点3处。严格执行新建项目环保“三同时”制度，执行率达100%。全镇范围内未发生一起重大动物防疫、食品安全、环境污染和安全生产事故。同时，人民武装、工会、共青团、妇联、关心下一代、商会等工作也取得新进展。

（六）践行群众路线，作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，全力打造为民、务实、高效、清廉服务型政府。严格执行中央八项规定和省、市相关规定，“三公经费”支出下降5%。修订完善11项机关工作制度并汇编成册，整改落实68条具体问题，“四风”、“小四风”问题得到有效遏制。建立了机关干部工作日志制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和群众民主监督，办结人大代表建议24件。受理“12345”市长热线、政民互动平台等群众诉求和建议41件，做到事事有落实、件件有回应。在全市率先推行“夜学夜访夜谈”和公务自行车绿色出行，建立群众意见“星级管理、盘点销号”制度。推行网格化管理，以“一平台两中心”建设为载体，加强村级便民服务中心建设，进一步将电子政务向村级延伸，推行网上审批，增设电费、水费、手机话费收缴等便民服务事项，实现由为民服务事项全程代理向全程办理的转变，进一步提高了工作效率，提升了服务水平。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政。完成办公用房清理和在编不在岗人员清理。

各位代表，过去的一年，面对经济发展的新常态，面对复杂严峻的宏观经济形势和企业发展巨大压力情况下，全镇经济社会仍呈现较好的发展态势，实属不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向关心、支持梅林发展的上级领导、各位代表、全镇各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年的工作既有成绩和亮点，也存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，经济发展面临较多风险点，实体企业经营困难，尤其是耐磨行业企业生产经营困难增多；经济结构不优，产业层次不高，企业体量不大，创新能力不强；财政收支矛盾加大，农业农村基础薄弱，民生改善需求增多，尤其是道路、水利、人饮工程等基础设施建设发展任务艰巨；少数工作人员缺乏担当、能力不足，作风建设仍需加强。对此，我们将高度重视，找准症结所在，采取有效措施加以解决。

二、2015年工作目标和重点任务

2015年是全面深化改革的关健之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济新常态，坚持稳中求进、改革创新，扎实开展“项目提质年”、“集镇提升年”、“旅游提速年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现产业提升、集镇提升、民生提升、环境提升和素质提升，全面促进梅林经济社会持续稳定健康发展。

根据新常态下的新要求，2015年梅林镇经济社会发展的主要预期目标为：规模以上工业增加值增长10%左右；财政收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平；人口自然增长率控制在3‰以内。

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出提质增量，增强经济发展动力

一是扩大总量。把握全市“汽车零部件抓产业焦聚、耐磨铸件抓产业整合、电子元器件抓产业龙头”总体要求和发展机遇，深入开展“项目提质年”活动。围绕“总量、增量、项目”，实施分类指导、精准帮扶。继续完善领导班子联系帮扶企业和项目帮办服务制度，深入摸排重点企业发展和项目需求，逐一量身定制培育计划和帮扶措施，力争25家企业规模提升，实现年产值超8000万以上企业1家，年产值超6000万企业3家，新增规上企业1家。鼓励大众创业，万众创新，扶持小微企业稳步发展，实现个改企，小升规。依法帮扶困难企业并做好风险防控。二是激发能量。以“四换”为引领，加速推动产业转型升级。鼓励采取兼并重组、“腾笼换鸟”等方式盘活闲置土地和厂房等存量，在缓解土地要素制约，促进企业发展同时缓解社会风险和矛盾。加速“机器换人”，鼓励企业加强技术改造、引进智能化生产线，以自动化和智能装备提升传统主导产业生产力，淘汰落后产能和设备。推进“空间换地”，严格管控项目用地，鼓励建设多层厂房和使用多层货架。拓展“电商换市”，尝试推进工业产品电商化。三是提升质量。追求有质量的增长。实行分管领导联系协调调度制度，全力做好企业技术研发、品牌创建、人才引进等服务工作，培育战略性新兴产业企业，提升企业发展活力和实力。四是招商合作。坚持“产业链招商”、“内培外引并重”、“以企引企招商”。一方面，围绕本土企业“建链、补链、延链、强链”招商，提高现有项目产业契合度；另一方面，整合配置、盘活现有要素资源，引导、帮扶和支持本土企业与合作伙伴、大企业合资合作，鼓励优质本土企业做大做强。深化与农合行等金融机构的战略合作，优化投资环境，加速民营经济发展。

（二）突出建管并重，激发镇村建设活力

一是完善集镇规划布局。修编集镇总体规划，推进中心村庄规划编制，发展集镇商贸业。规范集镇和农村建房审批，实施农村宅基地退出政策。严格执行拓展区农民建房管理办法，强化沙埠拓展区的违建巡查和处置，完成安置房配套辅助设施建设并适时安置。二是提升集镇功能水平。以开展“集镇提升年”活动为契机，进一步完善集镇配套功能。推进集镇建设向塔山段延伸，开展3条背街小巷治理。推进集镇特色风貌塑造，开展重要节点整治建设。改造大冲水渠排水沟。实施梅林村活动广场提升和学校出口亮化工程。适时实施梅林安置区配套工程和农超市场建设，推进“三线四边”环境治理，打造宜居村镇。三是深化镇村文明创建。以“双城”创建为统揽，大力创建文明镇村和文明单位。积极培育和践行社会主义核心价值观，组织开展“小手牵大手，文明路上一起走”、“家教家风家训”等未成年人思想道德建设活动，开展关爱留守老人、留守妇女、留守儿童系列活动。加强道德讲堂建设，广泛宣传道德模范和身边好人好事。成立志愿者队伍，实行志愿者礼遇办法，实施常态化的志愿服务活动。倡导文明新风，深入开展“讲文明树新风”、“中国梦”等宣传活动，营造浓厚氛围，促进全民素质提升。

（三）突出产业带动，彰显美好乡村魅力

一是加快发展新型农业产业。继续扶持林业、茶叶、花卉苗木、中药材和畜禽养殖、水产养殖等传统优势产业。鼓励农业龙头企业实施品牌战略，积极争创省级著名商标和安徽名牌农产品。鼓励农民组建专业合作社，进一步发展家庭农场。培育新型农业经营主体，构建以企业为龙头、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业经营体系。全年力争新增宣城市级、宁国市级农业龙头企业各1家，新注册家庭农场不少于3家。二是不断夯实农业基础建设。争取梅林自来水厂管网改造延伸工程。全面完成年度小型水利工程改造提升及市级重点水利工程的建设任务。争取桥头新建大桥跻身宣城市危桥改造项目。整合并完善镇级财政扶持政策，继续安排地方一般预算收入支持农村基础设施建设，并提升财政奖补资金使用效果。三是扎实推进美好乡村建设。不断挖掘和增强农村发展的内生活力，完善村民自治和群众参与机制，发挥农民主体作用，共建美好乡村。支持田村戈驻村民组结合“一事一议”建设文化广场。深化新农村经营理念，支持对山民宿休闲体验旅游项目实施，鼓励和支持群众发展特色产业、经营集体资源资产，巩固提升美好乡村建设成果。推进农村环境卫生整治常态化，持续改善农村人居环境，共建农民幸福生活美好家园。

（四）突出农旅结合，挖掘旅游发展潜力

立足我镇生态特色，扎实开展“旅游提速年”活动。一是开展宣传推介。围绕打造东部旅游集散地开展旅游规划编制。收集整理梅林风土人情、历史典故、景区故事，编制集沙埠水上乐园、东津河度假区、对山休闲旅游、梅林狩猎场、红地红色旅游区、大石门风景和凤栖沟休闲旅游于一体的梅林宣传画册，并加大对外宣传与推介，力争纳入市乡村旅游精品路线。二是坚持项目带动。做好旅游项目储备、包装，加大帮扶服务力度。做好梅林狩猎场、凤栖沟综合开发、女儿山庄旅游和对山休闲旅游重点项目服务，实行“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作方法，精心帮扶、调度、协调，力争签约项目早落地、续建项目有进展。鼓励引进社会资本进行项目建设，以项目建设带动旅游业的发展。三是做好项目融合。整合现有旅游资源和景点，培育“一村一韵”，串点成线，彰显特色。积极开展旅游示范争创工作，力争新增市旅游示范村1个、休闲农业与乡村旅游示范点1个、三星级农家乐1家。发展“公司+农户”、“农户+农庄”模式，打造精品农家乐（农庄）。加快旅游标识等配套服务项目建设，提升综合接待水平，吸引更多游客。

（五）突出改善民生，提升群众幸福指数

始终把保障和改善民生放在突出位置，坚持量力而行、尽力而为、尊重民意、循序渐进的原则，统筹做好群众关心的民生事项，最大限度让人民群众共享改革发展成果。一是扎实推进民生工程。全面实施省定33项民生工程，加强民生项目资金和质量监管，加大管养资金整合支持力度，确保民生工程继续走在全市前列。二是认真为民办实事。夯实农村发展基础。建成6公里村村通延伸工程，实施好一事一议财政奖补项目。安排专项资金支持农村小型基础设施建设和民生工程后期管护。建成3个淘宝村（店），方便群众代购代销。实施3000亩高标准基本农田和2处水毁农田恢复项目。完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。严厉打击私挖盗采砂（山）石行为，综合治理正安建材矿山地质环境。加强污染整治。切实保障高速建设环境，着力解决群众反映的小交通、小水系修复问题。三是全面提升社会保障水平。完成2个村级就业和社会保障服务站标准化建设，实现村级人社信息平台全覆盖。千方百计扩大就业，组织专场招聘，力争新增就业岗位850个。继续扩大社会保险覆盖面，实现新型合作医疗保险和农村社会养老保险适龄参保全覆盖，重点推进企业养老保险和城乡居民养老保险。完善村干部“三位一体”保障制度，建立村干部报酬和村组织办公经费、为民服务经费正常增长机制。探索农村社会化养老服务体系改革，加强敬老院建设和管理。着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，做到应保尽保。关注退伍军人、残疾人等特殊群体生产生活。四是大力推进公共服务体系建设。抓好教育基础建设，实施薄弱学校改造工程，积极争创市绿色示范学校，并进一步完善学校基础设施配套。推进校园周边环境整治，抓好校车安全。落实国家计生政策，推进免费孕前优生健康检查工作，提高出生人口素质。整合卫生资源，务实推进乡村卫生机构一体化管理。进一步完善公共文化基础设施，组织开展文化进乡村和全民健身文体活动，丰富群众文体生活。落实“双拥”优抚政策，做好民族宗教、妇女儿童、共青团、工会、关心下一代等工作。五是积极推进社会治理创新。以网格化为抓手，以精细化为要求，加快推进“一平台两中心”建设。加强社会治安综合管理，继续深化领导干部周一接访、上门走访等活动，进一步完善治安防控和应急保障体系，全力打造“平安梅林”。落实党管武装工作，加强民兵教育与管理，确保民兵作用发挥。扎实开展“四项排查”工作，健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化对食品、药品及安全生产监督检查，杜绝重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（六）突出转变职能，建设法治型、服务型政府。

一是严格依法行政。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法行政工作理念，理清政府权责，规范行政行为，强化政府公共服务、社会治理、环境保护等职责。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。认真推进“六五”普法，创新开展普法宣传教育。强化机关学法，形成人人学法遵法守法用法的良好氛围。二是强化政府管理。全面深化机关效能建设，严格执行工作责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策部署落实情况的督促检查。完善政务服务体系，推进政务公开、办事公开。广泛听取群众和社会各界的意见建议，注重网民意见和市长热线问题的办理与反馈，打通政府与百姓沟通的“最后一公里”。三是转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定和省、市相关规定，厉行节约、反对浪费，严控“三公经费”支出。倡导一线工作法，坚持深入现场、靠前指挥、率先垂范，班子成员带头执行“三夜”活动及公务车下队，深入群众接地气，推动政府工作提速提效。四是树立清廉形象。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强财政资金使用，政府项目投资、工程招投标等重点领域的监管。稳步推进公务用车改革。切实抓好机关事业单位工作人员“吃空饷”问题集中治理工作。推进反腐倡廉制度创新，坚决查处各类违法违纪行为。

各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势呼唤新作为。让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，进一步弘扬宁国精神，解放思想、锐意进取、扎实苦干，以新状态适应新常态，以新作为谋求新发展，共同谱写“梅林梦”的新篇章！