——2016年1月6日在宁国市第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表

现将《宁国市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）》向会议汇报如下，敬请提出宝贵意见。

一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市坚持以科学发展观为指导，扎实开展“三个年”活动，保持经济社会平稳健康发展。初步预测，全市实现生产总值240亿元，同比增长8.5%。

指标名称	单位	预计完成
		绝对值	增幅（%）
地区生产总值	亿元	240	8.5
规模以上工业增加值	亿元	138	9
财政收入	亿元	39	7
全社会固定资产投资	亿元	280	18

表一  2015年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况（预计）

社会消费品零售总额	亿元	81	12.5
旅游总收入	亿元	35.8
进出口总额	亿美元	7	7.3
实际利用外资	亿美元	2.2
城镇居民人均可支配收入 城镇居民人均可支配收入	%	9.5
农村居民人均可支配收入	%	9.5
城镇登记失业率	%	4
人口自然增长率	‰	3
万元地区生产总值能耗下降	%	完成省定目标任务
化学需氧量排放量下降	%	完成省定目标任务
氨氮排放量下降	%	完成省定目标任务
二氧化硫排放量下降	%	完成省定目标任务
氮氧化物排放量下降	%	完成省定目标任务

（一）经济发展保持平稳增长

  1、工业转型升级步伐加快。预计全年实现工业总产值530亿元，汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业完成产值290亿元。全年新增规模企业48家，总数达到290家。中鼎入选全国民营企业500强，5家企业入围安徽省百强企业。成功争创首批安徽省核心基础零部件战略性新兴产业集聚发展基地，全年基地实现总产值320亿元。

  2、服务业提质增效。全年商贸市场保持购销平稳态势，亚夏总部初步建成、大润发超市即将运营，国际农批市场开工建设。全年电子商务在线销售额3.2亿元。多层次资本市场不断发展，普惠金融试点以及化解金融风险等方面采取了一系列措施，全年金融机构各项贷款余额为173.5亿元，获得省政府发行的地方债18.4亿元。新增城乡金融网点4个。

    3、农业稳中有增。预计实现农业增加值21.4亿元，农民人均可支配收入达1.4万元。河沥现代农业示范园区获得省级验收，新增省级农民专业合作社示范社2家。新增国家级和省级林业产业化龙头企业各2家，宁国山核桃生物产业基地被认定为全国唯一的国家级山核桃生物产业基地。成功举办了皖南名优农特产品暨旅游商品展销会。

专栏一  2015年产业项目建设主要成就

工业：司尔特年产20万吨磷酸一铵技改项目建成投产；保隆基于内高压成型技术的汽车结构件产业化项目基础设施已经完成；中鼎密封件关键基础件——橡胶制品研发及生产基地迁扩建项目开工建设；德特威勒年产10000吨高精度混炼胶项目建成投产；亚新科汽车零部件生产项目主体工程已完成；凤形耐磨迁扩建项目建成投产；龙驰电子元器件创业园已建成；司尔特年产4万吨硫酸钾技改（一期）；众益电子信息产业园标准化厂房建设（一期）已完成；睿普年产1.3亿只磁性电子元器件及智能电源制造设备进厂安装。

服务业：亚夏总部大楼及4S店已建成；北京华联宁国商厦开工建设；富华国际社区建设（二期）正在建设；中溪亚夏机动车驾驶培训学校建成运营。

农业：完成400亩红心猕猴桃标准化种植。

（二）改革创新取得较大突破

    1、科技创新取得新进展。建立以企业为主、以服务为宗旨、以市场为导向、以政策为依托的知识产权推进机制，全市发明专利授权130件，万人有效发明专利拥有量处于全省领先水平，进入国家知识产权示范市行列。新认定高新技术企业10家，总数达68家，建成了保隆院士工作站和司尔特博士后工作站。成功引进新加坡南洋理工大学创新团队来宁创业。

    2、上市融资取得新成效。坚持推进鼓励企业上市政策，聚隆、凤形在A股首发上市，新增“新三板”挂牌企业2家，“新四板”挂牌企业5家，“1+7+5+7+X”的多层次资本市场业已形成。

    3、品牌质量取得新成果。进一步强化“大品牌”意识，加快创建全国质量强市示范市步伐，新增中国驰名商标1件，省著名商标12件，省级名牌产品6件，省级名牌产品和著名商标数量均位居安徽省县市前列。210家规模以上企业配备了首席质量官，源光电器有限公司荣获宣城市市长质量奖。

    4、重点改革取得新突破。“政银担”新型担保模式顺利推进，形成了“4321”风险分担机制；启动了“税融通”业务和不动产登记改革，“营改增”稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，启动党政机关公务用车改革。信用宁国网站开通运行，全市诚信体系初步建立。

   (三)城乡统筹发展成效显著

1、城市形象有效提升。修编后的新一轮城市总体规划业经省政府批准。全面推进城市风貌特色塑造试点建设，完成津河东路特色风貌提升改造工程，完成15条主干道绿化，新增城市绿地38万平方米。改造了6条背街小巷、13个老旧小区。新建4个街头公园和8处街头绿地。全面建成滨河公园、西津公园，城北河堤、双河西堤建设加快，西津河沿河景观带基本形成。获评中国十大最美城镇。

    2、城市功能不断完善。宁城南路延伸段、春晓南路等5条道路建成通车。小南河综合治理完成了星河截污，改造城区老旧供水管网6.5公里。天然气支线工程宁国段管网全面建成。电力通讯日臻完善，在全省率先实现“光网”全覆盖。新长途汽车站即将投入使用。

    3、农村环境不断改善。改造县乡道路20.7公里，新建林区作业道路188公里。实施农村公路危桥改造13座，完成18座水库除险加固和“八小”水利工程。完成年度农网升级改造任务，实施农村安全饮水工程3处。改造农村危房2200户。高标准建成5个省级中心村。 

专栏二  2015年基础设施项目建设主要成就

城市基础设施和公用设施：港口园区基础设施建设完成经一路、纬一路建设，凉亭路进行路基施工。

交通：宁千高速建成通车；宁绩高速鸿门互通及改线工程开工；完成周塘一、二桥重建及蟠龙隧道维修加固；进行部分省道改造提升和县乡道改造。

水利：西津河橡胶坝、千秋生态清洁小流域治理全面完成；东津河双河西堤河道治理、城北防洪堤大部分工程完工。

能源：天然气支线建设基本完成。

（四）生态文明建设长足进步  

    1、生态旅游提速发展。18个重点旅游项目完成投资9.3亿元。推出安徽“川藏线”等特色旅游线路，成功创建“中国摄影创作基地”，千秋畲族村获全国特色景观旅游名村称号，青龙湾度假区成为我市首个省级风景名胜区，恩龙世界木屋村被授予“安徽省森林旅游示范景区”荣誉称号，农家乐集群品牌有序推出，全年共接待国内外游客603万人次，旅游收入突破35.8亿元。

    2、生态保护行动加快。打造生态园林城市格局，被确定为全国生态保护与建设示范区创建单位。启动《宁国市水污染防治行动计划工作方案》编制工作，拟定了《主要污染物总量减排计划》，出台了《宁国市农作物秸秆禁烧及综合利用奖补办法》，开展工业企业“一源一档”建档工作，启动公共机构节能降耗工作。成功举办“城市无车日”千人徒步健身活动，农村清洁工程等工作位居宣城前列。

    3、文明创建强力推进。高标准推进全国县级文明城市创建，扎实开展“十大工程”，第一次文明指数测评成绩在全省名列前茅。启动了国家卫生城市创建工作，推进了国家生态文明试点市建设。

专栏三  2015年旅游项目建设主要成就

旅游：青龙湾游客接待中心完成主体工程；青龙湾周塘旅游码头正在建设；白云山国际养生度假区已建成；恩龙世界木屋村整体提升项目有序推进；宗杲文化园建设（一期）完成部分主体建筑。

（五）民生社会事业不断改善

1、民生工程加速推进。完成省定33项民生工程，累计投入资金6.2亿元，荣获“全省民生工程绩效奖补先进县(市)”称号。社会保障水平不断提升，就业和社会保障服务中心投入使用。新增就业岗位1.2万个。全年累计发放社会养老金3.8亿元，兑现医疗保险补偿金3.1亿元。实施移民后期扶持项目74个。完成山洪灾害防治县级监测预警系统项目建设。

2、社会事业统筹发展。城西教育园区一期工程基本建成。安徽材料工程学校新校区启动征迁。医疗卫生事业不断加强，市医院跻身首批安徽省儿童医疗联合体成员单位并与弋矶山医院成立医疗联合体，中医院迁扩建PPP项目正式启动。成功举办了第四届山核桃文化节，扎实开展第二次地名普查工作。市图书馆通过国家“一级图书馆”复评。深入推进平安宁国、法治宁国建设。工会、共青团、妇联、统计、审计、科普、粮食、烟草、邮政、通讯、地方志等工作扎实推进；妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、民族宗教、对台工作、外事侨务、红十字、气象、地震、国防动员以及人民防空、双拥等工作均取得了新成绩。

专栏四  2015年社会事业项目建设主要成就

教育：城西教育园区扩建基本建成。

卫生：启动中医院迁扩建项目建设。

民政：儿童阳光村启动建设；城北等社区服务站基本建成。

在充分肯定我市国民经济和社会事业2015年成绩的同时，我们必须清醒的认识到存在的不足，表现在：主要经济指标增速放缓，经济提速动能不足；结构性矛盾依然存在，工业企业分化严重，农业企业困难增多，第三产业比重偏低；财政收入乏力，收支矛盾凸显；企业不良贷款大幅增长，影响金融安全；维护稳定的压力增大，社会矛盾较为复杂；城乡统筹发展的任务还十分艰巨。

同时，2016年经济社会发展还将面临更多的挑战。一是宏观经济形势依然严峻，转型升级任务艰巨，实体经济的发展压力增大；二是项目建设面临的困难和新问题增多，物流、用地、人才等要素制约依然趋紧；三是民生社会事业发展还不能满足群众的需求等。这些困难和挑战，对2016年工作提出了严峻考验，对此，我们必须认真面对，着力解决。

二、2016年国民经济和社会发展预期目标和主要措施

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深入落实“调转促”的关键之年，做好全年工作意义重大。

我们将全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，以提高经济发展质量和效益为中心，以“调转促”和项目建设为总抓手，主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“基地建设推进年”、“城市创建攻坚年”、“旅游发展提速年”活动，争当全省科学发展排头兵，为实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定更加坚实的基础。

    初步拟定宁国市2016年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长8%左右；财政收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平。

表二  2016年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

为确保完成2016年经济社会发展的各项目标任务，应努力抓好以下几个方面的工作：

（一）以项目建设为挈领，增强经济发展后劲

    以“调转促”和项目建设为总抓手，坚持“统筹兼顾、合力推进、突出质量”的原则，以“项目提质提速、结构调整调优、总量增长增效”为目标，确保纳入省及宣城市重点调度的亿元以上项目年度投资额保持在宣城市领先水平。为实现这一目标，我市2016年计划安排重点项目130个（含前期工作项目），年度计划投资约100亿元，其中：续建项目42个，年度计划投资约28亿元；新开工项目77个，年度计划投资约66亿元。涵盖了工业、基础设施与城市建设、文化旅游与现代服务业、现代农业及产业化等领域。此外，安排一批重点前期工作项目予以协调推进，预计总投资超过200亿元。 

    （二）以“四换四驱”为引领，推动企业转型升级

一是全力打造首位产业，深入开展“基地建设推进年”活动，大力推进核心基础零部件集聚发展基地建设，加快中鼎工业园、聚隆工业园、亚新科工业园等一批基地重点项目建设。力争全年基地新增关联企业15家，总数达到170家，实现总产值350亿元以上。二是突出创新实效，发挥企业创新主体地位和主导作用，力争2016年，新增省级以上创新型（试点）企业2家以上、高新技术企业6家以上。三是加快企业上市步伐，建设多层次资本市场体系，力争启动A股上市程序企业1家，新增“新三板”和“新四板”挂牌企业10家。四是全面争创全国质量强市示范市，实施质量技术创新“千企培育、百企示范”计划，力争2016年新增省著名商标10件以上、省名牌产品5件以上。加强知识产权保护和运用，力争申请发明专利600件以上，授权100件以上。五是加快物流园区建设，大力培育物流领军企业，以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力，以公共配送提升城乡居民消费物流服务能力，力争到2016年，基本建成现代物流集聚区1个。六是加快企业转型升级，大力推进“两化融合”、“网+换新”，大力实施“机器换人”示范工程和“百企再升级”行动计划，鼓励和促进个转企、小升规、规转股、股上市工作，鼓励中小企业走“专精特新”之路。力争培育省级“专精特新”示范企业2家。

（三）以基础设施为突破，提升城市形象

以“城市创建攻坚年”为抓手，一是构建外联内畅的交通体系。全面建成鸿门互通，开工建设宁广高速，协调推进宁宣杭高速临安於潜段和申嘉湖高速西延至宁国段前期工作。争取皖赣铁路扩能项目动工建设；建成中溪南路延伸段、南极东路，启动宁城南路高速连接线建设，改造提升相关县乡道路和景区道路，完善覆盖城乡的公共交通服务体系；打造华东地区低空飞行体验区。二是按照“东改西提，组团式开发”的思路，推进新一轮城市建设。大力推进河沥溪旧城改造，加快实施河沥溪特色街区保护性开发。动工建设城西片区城西湖和国泰东路，建成光明路、新安路，改造凤形路。推进城南片区综合开发，提升凤形、城北片区，启动城北特色商业街区建设。三是深入推进城市风貌特色塑造试点，建设津河西路、迎宾路两条风貌示范街，启动龙潭河、星河综合整治。巩固提升国家园林城市创建成果，启动西津河城市湿地公园、泗联河公园、凤形公园建设。实施全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“四城联创”，持续推进文明创建十大工程，提升群众性精神文明创建和志愿服务活动内涵，确保第二次文明指数测评保持领先。

    （四）以三农并进为标志，促动和谐发展

    一是推进农业产业化发展。提升山核桃、竹业、茶叶等优势农产品深加工能力，突出农产品品牌创建，力争2016年，新增“三品一标”农产品10个。二是推进城乡统筹发展。稳步推进中心村建设三年全覆盖工作，持续加大对旅游型重点村的投入，支持有条件的乡镇和村申报省级以上特色景观旅游名镇、美丽宜居小镇、传统村落、生态文明建设示范村等。三是大力培育新型农业经营主体，壮大农业示范园区，构建多层次的现代农业产业联合体，力争新增省级农民专业合作社示范社2家。

（五）以结构优化为目标，助力服务业发展提速

一是突出旅游产业发展。强力推进“旅游发展提速年”活动，加快推进青龙湾国家4A级旅游景区创建，进一步完善基础设施。加快恩龙转型发展，支持建设中国亚热带树木博览园和中国森林博物馆。积极融入皖南国际文化旅游示范区，力争一批项目列入核心区项目目录。力争成功争创3A级景区2家、省级休闲农业与乡村旅游示范点2家、新建农家乐集群1个。

力争全年接待游客人数突破685万人次，实现旅游总收入43亿元。二是抓好服务产业发展。促进商贸业发展，加快商业综合体建设，推进农贸市场建设和规范管理。启动汪溪物流产业园建设，支持中鼎建设公用型保税仓库，提升企业物流社会化水平。加快电商发展，努力打造电子商务集聚区。力争全年实现交易额3.5 亿元。加快金融业发展，积极打造中小金融机构集聚区，深入推进普惠制金融试点，鼓励金融机构增加信贷投放。

（六）以公共服务改善为基础，壮大社会事业

一是进一步提升民生保障水平。继续开展城乡基本公共服务衔接并轨试点市工作。积极扩大就业和社会保险覆盖面，力争2016年新增城镇就业岗位8500个以上。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和城镇职工养老保险管理体制，继续做好养老保险扩面工作，全面实现加载金融功能的社会保障卡“一卡通”的应用功能。鼓励社会资本参与养老服务体系建设，加快儿童阳光村建设，积极做好慈善、助医、助学等工作。二是全力促进社会事业进步。均衡发展基础教育，力争建成城西教育园区小学部，启动津南小学迁扩建，加快发展学前教育，大力支持现代职业教育，加快建设安材新校区，加强医疗服务体系建设，加快建设市中医院迁建扩容项目和市骨科医院迁扩建项目，完善公共卫生服务体系，加强重大传染病和地方病、职业病、精神病及慢性非传染性疾病控制和防治，提高突发公共卫生事件预测、预警和应急反应能力。大力推动公益性文化事业发展，加大文化和自然遗产、非物质文化遗产保护力度。支持群众性体育事业发展。落实人口发展战略。做好国防动员、民兵预备役、“双拥”和人民防空工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，高效抓好民族宗教、外事侨务、烟草、邮政、气象、地方志、防震减灾、残疾人、关心下一代等各项工作。